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斗门政协提案 聚焦民生议题

摘要: (原标题:斗门政协提案 聚焦民生议题) 1月2 1日,政协珠海市斗门区第四届委员会第三次会议开幕,斗门区政
(原标题:斗门政协提案 聚焦民生议题)

斗门政协提案 聚焦民生议题

1月2 1日,政协珠海市斗门区第四届委员会第三次会议开幕,斗门区政协主席杨振照作区政协常委会工作报告。记者从会上了解到,2017年斗门区政协共立案提案60件 ,办 复 率10 0 %,其中近四成关注城建、环保和交通建设方面。而今年,斗门区政协委员们将关注点聚焦在养老、乡村振兴、产业等方面。

A养老新模式

老人多床位少

建议开展“以老扶老”

要点:全区60周岁以上户籍老人有6.25万人,占全区户籍人口总数约14.96%,老龄化程度高,而随着农村进城务工人数的增加,农村空巢老人比例也在逐步增加。如何总结发达地区开展养老经验,进一步提升全区老年人的获得感、幸福感和安全感?在大会发言环节,来自民革斗门区基层委员会的区政协委员建议,要整合老人资源,利用社区热心公益的退休老人,以年龄较轻的老人帮助年龄较大或需要照顾的老人。记者获悉,该建议已被列为今年斗门政协提案。

现状:

每千名户籍老人拥有床位数33张

珠海自2010年进入人口老龄化阶段,整个“十二五”时期老年人口数量呈不断增加的趋势,预计到2020年,全市60岁以上户籍人口数将从2015年末的14.7万人左右增加到20万人左右。而在斗门,60周岁以上户籍老人有6.25万人,其中还有相当一部分空巢老人,随着老龄化程度进一步提高,老年人的养老需求日益多样化、复杂化,加快发展养老特别是居家养老服务业刻不容缓。

提案称,目前斗门共有养老服务机构7所,其中公办机构3所、“公建民营”机构2所、民办机构2所。养老机构服务设施规划用地面积7.95万平方米,总建筑面积2.9万平方米。目前养老床位总数2104张,每千名户籍老人拥有床位数33张。

“在我国选择居家养老的老年人占90%,只有约10%的老年人选择机构养老。”提案称,在这种情况下,政府、社区、养老机构如何把养老服务延伸到居家养老的老年人,满足他们居家养老服务的需求,是必须着力解决的一个现实问题。

而在2016年,斗门区分别在8个农村社区建立了居家养老建设试点,通过政府购买专业机构服务方式为五保老人、低保家庭老人、孤老优抚对象、经济困难家庭失能、半失能老人、70岁以上计生特扶老人及80岁以上独居、空巢老人等六类有需要的老人提供居家养老服务。

建议:

开展“以老扶老”养老新模式

“斗门区在推进养老服务方面有长足进步,但居家养老事业发展水平仍显滞后。”民革斗门区基层委员会建议,应该把居家养老工作纳入经济社会发展总体规划和城市社区发展规划,有计划分步骤有重点地建设和改扩建一批老年人福利服务设施和活动场所。要切实履行好政府对困难老年人(低保、重残老年人、高龄老人等)的经济扶助政策,制定出台合理的分类帮扶标准,并逐步扩大受益老人面,减轻家庭养老的经济负担,使其成为针对全体老年人的一种普惠型福利政策,所需经费纳入财政预算。同时,政府应制定鼓励社会居家养老和提供居家养老服务的相关扶持政策。

提案还称,要加大社区养老设施建设力度,建立养老服务信息网络平台,引进智能技术手段,针对独居老人、生活自理能力差的老人,安装“平安通”、“一键通”等紧急呼叫系统,健全紧急救助服务渠道建设。

要推动“以老扶老”互助式居家养老服务试点建设,具体内容就是利用社区热心公益的退休老人,以年龄较轻的老人帮助年龄较大或需要照顾的老人。“政府支持,由社区居委会主导,以社区居委会为单位,搭建社区自理平台。”提案称,“以老扶老”是一个很好的居家养老模式,政府投入少、老人易接受、效果好,此外又给志愿者提供一个献爱心的平台。

B乡村游发展

民宿尚在“爬坡”

可引进文化创意产业

要点:成都凭“宽窄巷子”一条充满艺术感和情怀的街道成为“世界乡村旅游目的地”;上海两个年轻女孩将17间上海老洋房融入自己的想法,改装成充满美感风格独特的民宿,这些最美民宿迅速在网络上走红。民宿经济如果有卖点,就会自成光环,成为一个独特的旅游资源。建议推出优惠政策,吸引文化人、开发团队和社会资本开发民宿,用文化创意为普通的小村庄注入新鲜活力,让旧村焕新颜。来自斗门区党外知识分子联谊会的区政协委员称,当下斗门民宿发展尚处起步阶段,缺乏整体发展规划以及专业运作,建议依托特色小镇建设,形成产业集聚优势,发展规模化民宿。

现状:

民宿的经营实体还比较少

拥有绿水青山丰富的自然资源,悠久的传统文化背景,斗门发展乡村旅游拥有天时地利人和的条件,而民宿则被认为是乡村旅游的升级版和高级形态。去年,区旅游局开展“斗门民宿设计大赛”,以“寻找时光的房子,共建文明家园”为主题,让广大的珠海市民聚焦斗门旅游,聚焦斗门民宿,在全市引起不少的反响,但总体来说,斗门区民宿发展尚处于起步阶段。

来自斗门区党外知识分子联谊会的提案称,目前称得上民宿的经营实体较少。而在莲洲镇石龙村、斗门镇排山村,则是有私人企业和当地一些村民洽谈将闲置村屋改建成民宿。

提案还对现状进行分析,称发展民宿一般需要有两日以上的旅游行程作为配套,而目前斗门区民宿发展可配套的旅游资源较为零散,缺乏精心设计的路线规划。现有的乡村住宿主要是当地农民将村屋改建成日租房,民宿主题不突出、特色不明显。

此外,对于民宿业这类非标准住宿,在政府管理上还是一个比较新鲜的事项,民宿市场主体亟待进一步规范化管理。

建议:

依托特色小镇 展现人文优势

发展民宿产业,可以依托特色小镇建设,在区内选取有独特人文自然风光优势的小镇,大力发展民宿经济。提案称,要尽可能成片成群落地集聚式发展民宿,这样容易形成良好氛围,共同打造公共资源。特色小镇建设和民宿业发展可以相辅相成,将民宿按照独立成为旅游吸引物的目标进行打造,作为特色小镇建设的新名片。

提案还建议,打造精品民宿经济,关键要加大民宿配套,比如萤火虫烧烤、啤酒广场、自助家居厨房、书吧、红酒吧、桌游等等结合乡村风情的休闲项目,根据圈层定位做好民宿的整体包装,增加住宿的趣味性和附加值。对民宿产业聚集的镇、村进行规划引导,发展相匹配的特色养殖业,将蔬菜瓜果、水产养殖、花卉种养等基地与民宿进行联动发展,延伸旅游产业链,丰富体验内容,提升民宿魅力,带动农户和村集体收入。

利用斗门区纵横的小桥流水以及水上婚嫁的传统文化,打造岭南水乡特色的留宿体验。提案还建议,制定经典留宿线路,定制独特的旅游产品,并引入文化创意产业,发展个性化民宿,打造文旅住宿体验。要继续开展“寻找时光的房子”这类民宿设计大赛活动,通过微电影宣传、地方节庆、风光摄影比赛等,吸引更多人加入斗门区的民宿建设。

C“空壳社”如何破?

不再重设立、轻发展

建议培养职业农民

要点:10年前,斗门区供销合作社引导组建了珠海市首户农合;10年后,斗门区的农合数量占珠海全市农合总数量的57%以上。农合数量是猛增了,但规模偏小,近九成农合的成员人数小于30名,还有合而不作成为“空壳社”。来自民革斗门区基层委员会的区政协委员称,要转变扶持方式,由物质支持转向制度建构。同时建议制定优惠政策,培养职业农民,鼓励农技人员、农村能人等领头创办农合,支持大中专毕业生到农合工作。

现状:

重设立、轻发展出现“空壳社”

自10年前,珠海市首户农合诞生以来,斗门区的农合数量曾最高占珠海全市农合总数量的七成以上,尽管现在已经跌落至五成多,但仍有农民专业合作社184户,共有成员2287名。

农合数量逐年增加,呈稳步增长趋势,但规模却偏小,近9成农合的成员人数小于30名,成员出资总额500万元以下的占92 .35%,绝大部分农合的规模偏小,未能发挥应有的作用。提案分析称,目前斗门农合是由几个农民构成的小型农合,实际上和分散的农民一样,难以克服分散经营的弊端,规模化和规范化无从谈起,而成员少伴随的则是弱小的投资能力,缺乏资金则难以发展壮大,同时也出现了企业在农合中的参与度偏低,183户农合只有27名企事业单位成员。

重设立、轻发展情况明显,虽然农合数量增长迅速,但大部分只具法律形式,成立后并没有按农合的章程进行运作,更没有以农合的名义开展农业生产经营活动,合而不作,成为“空壳社”。

提案还分析称,资金不足、信贷支持难、人才缺乏、技术水平低、业务范围单一等问题同样制约农合的发展壮大。

建议:

支持大中专毕业生到农合工作

如何激发农民加入农合的热情,吸引更多的农民、特别是年轻人设立农合?提案建议,转变扶持方式,由物质支持转向制度建构,既求量又保质。将政策支持资源更多地用于农户的组织化能力建设上,提升农户对农合的认知水平,培育农户管理和运营农合的能力。

对于如何破解农合融资难问题,提案建议,把农合作为农业信贷投放重点,放宽贷款条件,解决其生产性、季节性和临时性的资金需要;构建金融机构与农业企业合作新模式,使农合在无有效抵押物的情况下也可以获得贴息资金支持;加快农村金融改革,促进农村产业发展,加快立法确保内置金融的合法性,完善内置金融组织建设,解决农合“融资难、融资慢、融资贵”问题。

同时,要加快建立人才引进机制,制定优惠政策,鼓励农技人员、农村能人等领头创办农合,支持大中专毕业生到农合工作,不断提升农合的经营管理水平。鼓励各级各类科研人员和农技推广人员到农合任职、兼职或担任技术顾问。加强农民技术培训,支持农民创业,培养高素质的新型农业生产经营者队伍。

采写:南都记者 袁平峰

(原标题:斗门政协提案 聚焦民生议题)

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